國務院發(fā)布《關(guān)于完善出口退稅負擔機制有關(guān)問題的通知》，明確自2015年1月1日起，出口退稅(包括出口貨物退增值稅和營業(yè)稅改征增值稅出口退稅)全部由中央財政負擔，地方2014年原負擔的出口退稅基數(shù)，定額上解中央；中央對地方消費稅不再實行增量返還，改為以2014年消費稅返還數(shù)為基數(shù)，實行定額返還。財政部具體負責核定地方出口退稅上解基數(shù)和中央對地方消費稅返還基數(shù)等工作。
         “黨的十八屆三中全會明確提出，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。這次國務院發(fā)布的政策貫徹了黨的十八屆三中全會精神，結(jié)合稅制改革和宏觀調(diào)控取向，理順中央與地方收入劃分，使中央和地方收入劃分更加規(guī)范合理，又促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。”財政部財政科研所副所長白景明對《經(jīng)濟日報》記者表示。
        我國出口退稅財政負擔機制，2003年以前由中央財政全額負擔，從2004年1月1日開始，以2003年出口退稅實退指標為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應退稅額由中央和地方財政按照75∶25的比例共同負擔，2005年起負擔比例改為92.5∶7.5。
        在實踐中，中央與地方財政共同負擔出口退稅的機制逐步顯示出一些問題，包括征稅地與退稅地不一致的矛盾、地區(qū)間出口退稅負擔不均衡等。按照目前的分擔比例，中央承擔了絕大部分出口退稅，但上述問題仍然存在。“從總數(shù)上看，盡管地方負擔比重不大，但由于出口退稅地比較集中，主要是在東部沿海省市，造成相應的省市負擔過重。”白景明說。
        按照國務院完善出口退稅負擔機制的要求，這次改革不改變政府對企業(yè)的出口退稅政策，在確保出口退稅資金及時足額到位的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范了政府間收入劃分，自2015年1月1日起，出口退稅全部由中央財政負擔。
         “新政策將有利于出口退稅及時、足額進行，這對解決地區(qū)間出口退稅負擔不匹配，建設(shè)全國統(tǒng)一市場，促進外貿(mào)提質(zhì)增速具有重要意義。” 
 在完善出口退稅負擔機制的同時，國務院還調(diào)整了消費稅稅收返還政策。
        1994年分稅制改革，實行按稅種劃分收入的辦法后，原屬地方支柱財源的增值稅和消費稅收入(增值稅的75%和消費稅的100%)上劃為中央收入，由中央以“增量返還”的辦法給予稅收返還，返還額以各地上劃中央增值稅和消費稅收入增長率為基數(shù)逐年遞增。
         此次國務院決定，中央對地方消費稅不再實行增量返還，改為以2014年消費稅返還數(shù)為基數(shù)，實行定額返還。
         “對消費稅稅收以2014年返還數(shù)為基數(shù)，實行定額返還，在保障地方消費稅返還既有利益不變的基礎(chǔ)上，有助于建立起更為公平合理的消費稅稅收返還機制。”